Encuesta de Centros y Servicios de Atención a las Personas Sin Hogar y en Exclusión Residencial

• 1. Contacto

  • 1.1. Organización de contacto

    • Instituto Nacional de Estadística

  • 1.5. Dirección postal de contacto

    • Avenida de Manoteras 50-52 - 28050 Madrid

• 2. Actualización de metadatos

  • 2.1. Última validación de metadatos
    • 19/09/2025
  • 2.2. Última difusión de metadatos
    • 26/09/2025
  • 2.3. Última actualización de metadatos
    • 19/09/2025

• 3. Presentación estadística

  • 3.1. Descripción de los datos

    •  El objetivo principal de la investigación es el estudio de las diferentes características de los centros de atención a las personas sin hogar, tanto de tipo general, como pueden ser las prestaciones ofrecidas, la población atendida y su orientación, como otras características relacionadas con aspectos económicos y de funcionamiento, como las fuentes de financiación, los recursos humanos y financieros y los períodos de actividad habitual, así como la capacidad y ocupación.

      Se investigan exhaustivamente todos los centros del directorio realizado por el INE en colaboración con el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de las correspondientes consejerías de todas las comunidades autónomas con referencia a 30 de junio de 2024. El Euskal Estatistika-Erakundea/Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) colabora en la realización de la Encuesta en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

       

      PRESTACIONES OFRECIDAS
      Se estudian las diferentes prestaciones (alojamiento, restauración, formativas y asistenciales) que los centros pueden ofrecer a las personas sin hogar.

      
      POBLACIÓN ATENDIDA
      Se estudia si hay una orientación prioritaria de los centros hacia alguna situación específica que afecta a la persona sin hogar así como si hay especialización en la atención según el sexo. En particular, se investiga la proporción de población extranjera atendida. También se analizan las vías de acceso al centro.

       

      FUENTES DE FINANCIACIÓN, RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS
      Se estudia cuál es la estructura de sus fuentes de financiación, el gasto anual del centro y sus recursos humanos, tanto desde el punto de vista de la relación contractual como desde el punto de vista funcional.

      
      CARACTERÍSTICAS DE LOS CENTROS 
      Se considera, para todos los centros, la disponibilidad de servicio de seguridad, así como la titularidad del que presta el servicio.
      Para los centros que ofrecen alojamiento y/o restauración y/o actividades de día se estudia su periodo de apertura, su horario, su capacidad y su ocupación, así como las características específicas del servicio prestado en ellos.
      Para aquellos centros que realizan actividades de intervención en la calle, se analiza el periodo de actividad, las intervenciones realizadas y el número y características de los medios móviles de que dispongan.

      
      
       

  • 3.2. Sistemas de clasificación
    • • Clasificaciones utilizadas

        • Lista de Comunidades y Ciudades Autónomas

  • 3.3. Cobertura por sectores

    • Se investigan exhaustivamente todos los centros del directorio realizado por el INE en colaboración con el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de las correspondientes consejerías de todas las comunidades autónomas con referencia a 30 de junio de 2024. El Euskal Estatistika-Erakundea/Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) colabora en la realización de la Encuesta en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco

  • 3.4. Conceptos y definiciones estadísticos
    • • Capacidad de un centro
        • La capacidad de un centro es el número de plazas disponibles del centro en las fechas de referencia.
      • Centro de atención a las personas sin hogar
        • Espacio cerrado donde se lleva a cabo la intervención social a las personas sin hogar. Pueden prestar servicios de alojamiento, restauración u otro tipo de servicios.
      • Gastos del centro de atención a personas sin hogar
        • Son aquellos gastos necesarios para el normal funcionamiento y gestión del mismo. Se incluyen, por tanto, los gastos de personal y los asociados a suministros y mantenimiento del centro.
      • Lugar de alojamiento
        • Lugar donde una persona o un grupo de personas se aloja, aposenta o acampa. Distinguimos entre alojamientos colectivos, alojamientos individuales y alojamientos de fortuna.
      • Persona sin hogar
        • Se considera persona sin hogar, aquella que no tiene acceso, durante el período de referencia, a un alojamiento que cumpla los criterios de habitabilidad humana comúnmente aceptados, tanto si el alojamiento es legalmente de su propiedad como si es alquilado, ocupado de forma gratuita con permiso del propietario, o bajo contrato u otro acuerdo de naturaleza no temporal (incluyendo los proporcionados por el sector público u organizaciones no gubernamentales y los proporcionados por empleadores).
      • Prestaciones en centros de atención a personas sin hogar
        • Las prestaciones en centros de atención a personas sin hogar son las atenciones que el centro ofrece a las personas usuarias. Pueden ser instrumentales (alojamiento, manutención, vestido, aseo, etc.), técnicas (información, orientación, acompañamiento social) y otras (salud, judicial, etc.).
      • Sexo
        • El sexo se refiere al sexo biológico de la persona. Según la OMS, el "sexo" hace referencia a las características biológicas y fisiológicas que definen a hombres y mujeres, mientras que el "género" se refiere a los roles, conductas, actividades y atributos construidos socialmente que una cultura determinada considera apropiados para hombres y mujeres. De acuerdo con esta descripción, la OMS considera que "hombre" y "mujer" son categorías de sexo, mientras que "masculino" y "femenino" son categorías de género.
      • Tipo de estancia de un centro de alojamiento colectivo
        • El tipo de estancia en un centro de alojamiento colectivo es la permanencia autorizada en el centro según su duración, distinguiéndose entre centros de emergencia (entre uno y cinco días de permanencia), centros de corta estancia (entre seis días y un mes) y centros de larga estancia (más de un mes).
      • Titularidad de un centro
        • Es la responsabilidad jurídica de la entidad titular del centro. Se distingue entre centros de titularidad pública y privada: Pública: Administración Central, Administración Autonómica, Administración Local. Privada: Asociaciones sin fin de lucro, Federación de asociaciones sin fin de lucro, Fundación privada, Establecimientos de beneficencia, Otras instituciones sin fin de lucro, Persona física, Sociedad Anónima, Sociedad Limitada, Sociedad Anónima Laboral, Comunidad de bienes, Cooperativas, Otros con fin de lucro.
      • Vivienda colectiva
        • Vivienda destinada a ser habitada por un colectivo, es decir, por un grupo de personas sometidas a una autoridad o régimen común no basados en lazos familiares ni de convivencia. La vivienda colectiva puede ocupar sólo parcialmente un edificio o, más frecuentemente, la totalidad del mismo.
  • 3.5. Unidad estadística

    • Centros y Servicios de atención a personas sin hogar

  • 3.6. Población estadística

    • Todos los centros y servicios de atención a las personas sin hogar de acuerdo con el directorio actualizado a 30 de junio del año de referencia de la encuesta

  • 3.7. Ambito geográfico

    • Ámbito nacional

  • 3.8. Cobertura temporal

    • Los datos requeridos tendrán como periodo de referencia el año 2024. 

  • 3.9. Período base

    • No aplicable.

      El primer año en el que se realiza la encuesta es 2003.

• 4. Unidad de medida

  • 4.1. Unidad de medida

    • Número de centros, número de personas, euros, %.

• 5. Período de referencia

  • 5.1. Período de referencia

    • Los datos se refieren al año 2024.

      Para el número de plazas disponibles y ocupadas se tiene como días de referencia:

          - Periodo estival: 14 de junio de 2024.

          - Periodo invernal: 16 de diciembre de 2024.

      Para el personal que trabaja en el centro se toma como referencia el 16 de diciembre de 2024.

      Datos referidos al periodo: ECAPSH 2024

• 6. Mandato institucional

  • 6.1. Actos jurídicos y otros acuerdos

    • La recogida, tratamiento y difusión de los datos de las operaciones estadísticas para fines estatales se rige por lo establecido en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública (LFEP), y en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 4/1990, de 29 de junio. En la LFEP se establece que el Plan Estadístico Nacional es el principal instrumento ordenador de la actividad estadística de la Administración del Estado y contiene las estadísticas que han de elaborarse en el cuatrienio por los servicios de la Administración del Estado o cualesquiera otras entidades dependientes de ella. Todas las estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional son estadísticas para fines estatales y de cumplimentación obligatoria. El Plan Estadístico Nacional 2025-2028, aprobado por el Real Decreto 1225/2024, de 3 de diciembre, es el plan actualmente vigente. Esta operación es una estadística para fines estatales y está incluida en el Plan Estadístico Nacional 2025-2028. (La estadística en la Administración del Estado)

      La Encuesta sobre centros y servicios de atención a personas sin hogar (ECAPSH) 2024 ha sido realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE). El Euskal Estatistika-Erakundea/Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) ha colaborado en la realización de la Encuesta en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco en virtud del convenio de colaboración establecido para la elaboración de esta encuesta.

  • 6.2. Intercambio de datos
    • Los intercambios de datos entre el INE y los restantes servicios estadísticos del Estado (departamentos ministeriales, organismos autónomos y entidades públicas de la Administración del Estado), así como entre estos y los servicios estadísticos de las Comunidades Autónomas para el desarrollo de las estadísticas a ellos encomendadas se regulan en la LFEP. La LFEP establece, también, los mecanismos de coordinación estadística entre administraciones, así como la celebración de acuerdos de cooperación cuando ello se considere oportuno.

      .

• 7. Confidencialidad

  • 7.1. Política de confidencialidad

    • La Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública obliga al INE a no difundir en ningún caso los datos personales cualquiera que sea su origen. Se entiende que son datos personales los referentes a personas físicas o jurídicas que o bien permitan la identificación inmediata de los interesados, o bien conduzcan por su estructura, contenido o grado de desagregación a la identificación indirecta de los mismos. Por otra parte, el Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea establece la necesidad de establecer principios y orientaciones comunes que garanticen la confidencialidad de los datos utilizados para elaborar estadísticas europeas y el acceso a esos datos confidenciales, habida cuenta del progreso técnico y de las necesidades de los usuarios en una sociedad democrática.

  • 7.2. Tratamiento de datos confidenciales

    • El INE adopta las medidas lógicas, físicas y administrativas necesarias para que la protección de los datos confidenciales sea efectiva, desde la recogida de datos hasta su publicación.

      En los cuestionarios de las encuestas se incluye una cláusula legal que informa de la protección que ampara a los datos recogidos.

      En las fases de tratamiento de la información los datos que permiten la identificación directa solo se conservan mientras son estrictamente necesarios para garantizar la calidad de los procesos

      En la publicación de las tablas de resultados se analiza el detalle de la información para evitar que puedan deducirse datos confidenciales de las unidades estadísticas. En los casos en que se difunden ficheros de microdatos, éstos siempre están anonimizados.

      En esta encuesta no se difunde el fichero de microdatos por confidencialidad estadística.

• 8. Política de difusión

  • 8.1. Calendario de difusión
    • La publicación avance del calendario se realiza en el último trimestre de cada año y muestra las fechas exactas de la publicación de las estadísticas coyunturales y el mes de publicación de las estadísticas estructurales; posteriormente, el último viernes de cada mes (t) se anuncia el día exacto de publicación de las estadísticas estructurales programadas para el mes (t+2)
  • 8.2. Acceso al calendario de difusión
    • El calendario de publicaciones se difunde en la página web del INE (Calendario de publicaciones)
  • 8.3. Acceso al usuario
    • Los datos se difunden de forma simultánea según el calendario de publicación a todas las partes interesadas, en la mayoría de los casos acompañados de nota de prensa. Al mismo tiempo los datos se publican en la web del INE (www.ine.es). También se envían peticiones a medida a usuarios registrados. Algunos usuarios pueden recibir información bajo embargo según se especifica en el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas.

• 9. Frecuencia de la difusión

  • 9.1. Frecuencia de la difusión

    • Esta encuesta es de periodicidad bienal por lo que los datos se difunden cada dos años.

• 10. Accesibilidad y claridad

  • 10.1. Comunicados

    • Los resultados de las operaciones estadísticas se difunden generalmente con notas de prensa que se pueden consultar tanto en el menú correspondiente a la operación como en el apartado de Notas de prensa

  • 10.2. Publicaciones

    • https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736176925&menu=resultados&idp=1254735976608

  • 10.3. Bases de datos on line

    • INEbase es el sistema que utiliza el INE para almacenar y difundir en la Web toda la información estadística . Contiene toda la información que produce el INE en formato electrónico. Está organizado básicamente siguiendo la clasificación temática del Inventario de Operaciones Estadísticas de la Administración General del Estado. La unidad básica es la operación estadística, definida como el conjunto de actividades, incluidas las preparatorias, que conducen a la obtención de resultados estadísticos para un determinado sector o tema o territorio.

      Se puede consultar toda la información de la encuesta en el apartado INEbase/Nivel y condiciones de vida (IPC)/Condiciones de vida/Encuesta sobre centros y servicios de atencion a personas sin hogar; o accediendo directamente a través del siguiente enlace:

      https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736176925&menu=ultiDatos&idp=1254735976608

      Los datos de acceso a esta encuesta desde la última publicación en septiembre de 2023 son:

      - Nº de consultas a las tablas de datos AC1= 1.776.175.

      - Nº de consultas a los metadatos AC2= 1.231.

  • 10.4. Acceso a microdatos
    • Muchas operaciones estadísticas difunden ficheros anonimizados de uso público, que están disponibles gratuitamente para su descarga en la página web del INE, apartado de microdatos .

      Por confidencialidad estadística, no se difunden los microdatos de esta Encuesta en la web.

  • 10.5. Otros

    • Existe la posibilidad de solicitar información a medida al Área de atención a usuarios del INE.

  • 10.6. Documentación sobre metodología

    • La información sobre metodología se encuentra en:

      https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736176925&menu=metodologia&idp=1254735976608

      La tasa de completitud de los metadatos es AC3= 100%

  • 10.7. Documentación sobre calidad

    • Los campos 10.6 a 17.2 de este documento son el informe de calidad orientado al usuario para esta operación.

      La información sobre calidad se encuentra en: https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736176925&menu=metodologia&idp=1254735976608

       

• 11. Gestión de calidad

  • 11.1. Garantía de calidad

    • El marco de garantía de calidad para las estadísticas del INE está basado en el ESSCoP, el Código de Buenas prácticas de las Estadísticas Europeas de EUROSTAT. El ESSCoP consta de 16 principios, agrupados en tres áreas: Entorno Institucional, Procesos y Productos. Cada principio tiene asociado una serie de indicadores que permiten su medida. Para valorar la calidad se utilizan diferentes herramientas proporcionadas por EUROSTAT: los indicadores ya mencionados, la Autoevaluación inspirada en el modelo DESAP , la Revisión por homólogos (Peer Review), las Encuestas de satisfacción de usuarios, y otros procedimientos de evaluación.

      Se han implementado una serie de medidas que contribuyen a garantizar la calidad del proceso y de los resultados. Entre ellos se encuentran las siguientes:

      - Tanto el cuestionario como las definiciones están consensuadas en un grupo de trabajo con participación de expertos.

      - Recogida de datos a través de una aplicación CAWI con implementación de errores y avisos de incompatibilidad o incongruencia entre las respuestas de la encuesta con el fin de realizar un primera depuración.

      - Depuración e imputación con posterioridad a la recogida de información.

  • 11.2. Evaluación de la calidad

    • Según las medidas implementadas en el proceso de recogida y de depuración de resultados descrito en apartado anterior, los puntos fuertes de la encuesta son:

      - recogida de datos mediante cuestionario CAWI, lo cual permite añadir ciertos controles en el aplicativo para mejorar la calidad de la información.

      - es una recogida exhaustiva, con lo que se eliminan los errores de muestreo. La tasa de no respuesta es 18,2%.

       

       

       

• 12. Relevancia

  • 12.1. Necesidades del usuario

    • Entre los usuarios de la encuesta, se encuentran:

      - Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030

      - Administraciones territoriales (CCAA)

      - Investigadores y universidades

      - Prensa y medios especializados

       

  • 12.2. Satisfacción del usuario

    • El INE ha realizado encuestas generales de satisfacción de usuarios los años 2007, 2010, 2013, 2016 y 2019 y proyecta seguir realizándolas cada 3 años. Su objeto es conocer la percepción que tienen los usuarios de las estadísticas del INE respecto a la calidad de la información que utilizan, y en qué grado se encuentran cubiertas sus necesidades. Además, se realizan otras encuestas especiales para conocer determinadas facetas: difusión de la información, calidad de determinadas publicaciones, etc.

      En la página web del INE, en su apartado de Métodos y Proyectos / Calidad y Código de Buenas Prácticas / Gestión de la calidad del INE / Encuestas a usuarios
      se pueden consultar las encuestas realizadas hasta la fecha pulsando en el siguiente enlace

       

  • 12.3. Exhaustividad

    • La tasa de completitud de los datos es R1 = 100%, es decir, se ofrece la totalidad de los indicadores requeridos en el plan Estadistico nacional, que son: prestaciones ofrecidas, población atendida, fuentes de financiación, recursos humanos y financieros, características de los centros, titularidad, tamaño del municipio de ubicación, centros de alojamiento colectivo, centros que ofrecen restauración, centros que ofrecen servicios ocupacionales o educativos, servicios de intervención en calle.

• 13. Acuracidad y fiabilidad

  • 13.1. Acuracidad global

    • Dos de las principales fuentes de error en una encuesta son los de muestreo y la falta de respuesta. En el caso de esta encuesta, el error de muestreo no existe y la tasa de respuesta fue el 79,9%.

      Ello implica que las fuentes de error son: por un lado la falta de respuesta del 20,1%, y por otro la calidad de los datos suministrados por los informadores. Esta calidad se chequea mediante los medios habituales (depuración, controles en el aplicativo de grabación, etc.).

  • 13.2. Errores de muestreo

    • La encuesta va dirigida a todos los centros que constan en los directorios facilitados por el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de las diferentes consejerías de las comunidades autónomas. Al ser una operación exhaustiva no tiene errores de muestreo.

  • 13.3. Errores ajenos al muestreo

    • Los principales indicadores son los siguientes:

      - La tasa de sobrecobertura es A2= 10,8%.

      - La tasa de no respuesta por unidad es A4= 20,4%

      - La tasa de no respuesta por ítem es A5= 0,1% para variable del gasto de los centros.

      - La tasa de imputación es A7 = 0%.

      Señalar que no se calibra en esta operación estadística.

      Para mejorar la calidad de la información se ha implantado un aplicativo CAWI que hace un primer y somero control de la consistencia. Posteriormente la información se somete a procesos de depuración e imputación.

• 14. Oportunidad y puntualidad

  • 14.1. Oportunidad

    • La encuesta se publica nueve meses después de la fecha de referencia, y cuatro meses después de la finalización de la recogida. Por tanto la oportunidad de resultados finales es TP2= 4 meses.

  • 14.2. Puntualidad

    • La encuesta se publica en septiembre, cumpliendo el calendario de publicaciones del I.N.E.

• 15. Coherencia y Comparabilidad

  • 15.1. Comparabilidad geográfica

    • El procesamiento de esta estadística en todas sus fases es la misma para todo el territorio. De esta forma, los resultados son perfectamente comparables para cualquier desagregación geográfica.

      No hay una encuesta europea obligatoria por lo tanto no hay comparabilidad internacional posible.

  • 15.2. Comparabilidad temporal

    • La Encuesta de Centros de Atención a personas sin hogar se llevó a cabo por primera vez en el año 2003. El siguiente año estudiado y publicado fue 2006. A partir de este momento, la periodicidad ha sido bienal. Todos estos estudios forman una serie de once años, la longitud de la serie de tiempo comparable es CC2= 11.

  • 15.3. Coherencia - cruce de sectores

    • Se desconoce la existencia de fuentes de información ajenas a la encuesta sobre este tema con las que se pueda cruzar información.

  • 15.4. Coherencia - interna

    • La coherencia entre las variables se contrasta en las diferentes fases del proceso estadístico

• 16. Costes y carga

  • 16.1. Costes y carga

    • La estimación del crédito presupuestario necesario para financiar esta estadística a cargo del INE está prevista en los programas anuales de 2024 y 2025:  PA 2025 = 58,15 miles de euros y PA 2024 = 20,93 miles de euros.

• 17. Revisión de datos

  • 17.1. Revisión de datos - Política

    • El INE dispone de una Política que regula los aspectos básicos de la revisión de los datos estadísticos, garantizando la transparencia de los procesos y la calidad de los productos. Esta política se describe en el documento aprobado por el Consejo de Dirección en la reunión celebrada el día 13 de marzo de 2015. El documento está disponible en la sección de "Métodos y proyectos / Calidad y Código de Buenas Prácticas / Gestión de la calidad del INE / Política de revisión del Instituto Nacional de Estadística" (enlace).

      Esta política general fija los criterios que se deben seguir para los diferentes tipos de revisiones: rutinarias - en los casos de estadísticas que por su naturaleza se revisan de manera regular - ; revisiones mayores, por cambios metodológicos o de fuentes básicas de referencia de la estadística; y revisiones extraordinarias (por ejemplo, las debidas a un error en estadísticas ya publicadas).

      No existe revisión de datos.

  • 17.2. Revisión de datos - Práctica

    • Los datos se publican cuando son definitivos, no están sujetos a revisión.

• 18. Tratamiento estadístico

  • 18.1. Datos de origen

    • Se han investigado exhaustivamente todos los centros del directorio realizado por el INE en colaboración con el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de las correspondientes consejerías de todas las comunidades autónomas. El Euskal Estatistika-Erakundea/Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) ha colaborado en la realización de la Encuesta en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

      Los datos se obtienen de un cuestionario único con cuatro posibles flujos secundarios, según el centro preste alojamiento y/o restauración y/o actividades ocupacionales o educativas y/o atención en calle.

  • 18.2. Frecuencia de la recogida de datos

    • La encuesta se realiza en año impar teniendo como referencia el año par anterior. El periodo de recogida, por tanto, es bienal.

  • 18.3. Recogida de datos

    • La recogida de información se realiza a través de un cuestionario web (CAWI) de modo centralizado por el INE, excepto en el País Vasco, donde es el Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) el encargado de la recogida de datos, en convenio de colaboración con el INE.

      Además de la recogida CAWI, se presta apoyo tanto telefónico como por correo electrónico.

  • 18.4. Validación de datos

    • Durante la cumplimentación del cuestionario electrónico (IRIA), se emplea un sistema de depuración en la entrada de datos que detecta errores e inconsistencias. Luego se aplica una segunda depuración en la que se realiza una corrección manual de los errores detectados en las principales variables y una depuración automática del resto de variables.

  • 18.5. Compilación de datos

    • Durante el proceso de microdepuración, se lleva a cabo la detección y depuración de errores e inconsistencias en las variables de identificación de cada registro, así como la depuración e imputación de errores de contenido.

  • 18.6. Ajuste

    • No se realiza ningún tipo de ajuste.

• 19. Observaciones

  • 19.1. Observaciones

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